“大地已经松动,但依旧板结。”一位长期关注油气行业投资的企业家寥寥数语,道出了其看待此轮油气改革的心态。
 
  自2013年下半年以来,油气改革的预期便被业界反复热炒,同时出现不少鼓舞人心的迹象:如中石油上游管道向社会资本放开;页岩气区块招标面向全社会放开;广汇能源跨境天然气管道获批;取消企业投资开发新油田、新气田项目核准;民企获准建立民营LNG接收站,获得原油仓储牌照等。
 
  近日中石化宣布要重组下游油品销售业务,引入社会和民营资本,发展混合所有制经营,更如一枚强心针,为油改注入新的兴奋剂。
 
  对于中石化此举,民营油企持不同态度。有的认为,这表明了国家松动油气行业垄断格局的姿态,试图给予民营企业一些喘息机会,油改“动真格”的意图越来越明显。
 
  也有观点认为,混合所有制改革要解决的关键问题是“谁说了算”。尽管中石化显示了出让30%甚至更多股权的诚意,但其作为控股股东的地位仍然不会改变,民营企业即使参与其中,更多可能也仅仅是财务投资。若民企无法获得话语权,在经营决策中就发挥不了民主意志,就不能真正实现民主治理。
 
  “打个通俗点的比方,过去民营企业连小媳妇都不是,现在有希望成为小媳妇了,但还是上不了饭桌。”一位业内人士对此颇为悲观。
 
  目前,业界普遍预计油改内容大致包括以下几方面:放开原油成品油和天然气的进出口权,加速向社会和民营资本放开被几大石油公司垄断的上游油气资源,放开中游油气管道、原油成品油储备和LNG接收储运装置建设。
 
  对于上述种种预期,不少民营企业表示,最希望看到的还是上游油气资源的放开。从改革难易程度看,下游可分割性最强,容易成为破除行业垄断的突破口。但中游、上游环节分割不易且市场性不强,改革起来难度较大。尽管如此,这也成为民营资本最希望看到能够撼动的坚冰。
 
  在不少民营企业看来,油气垄断格局的冰山已经破了一个口,但还未到动真格的程度,后续发展有待观察。目前来讲,投资也好,联营也好,在决策上会较谨慎。
 
  而对伴随着油改而来的整体油气行业经营环境的变革,不少民企亦希望看到更多变化:
 
  有的提出,改革不能单靠一、两个大企业,因为企业毕竟还要考虑自身利益。行业环境改善,还需要国家从顶层设计上制定出台一些更明确、更具操作性的法律规范,在推进市场主体多元化的同时,保障不同出资方的权益。
 
  有的认为,多元市场主体竞争局面的形成是长期过程,从当前情况看,即使油改实施,有能力去从石油央企手中“接盘”的民营资本并不多。因此,现在亟须通过制度创新等手段去培育民营市场主体。民营企业自身也要把握时机,尽快夯实自身能力,做有准备之人。
 
  还有的表示,在油气行业引入更多市场主体的过程中,涉及对现有存量资产的重新审计评估,在此过程中,如何做到“透明、公平、公开”,发掘出存量资产的真实价值,也是改革过程中需要注意的。
 
  总而言之,对于此轮油气改革,不少民企既兴奋又谨慎。正如一位民营油企老板所言:“油气领域是民营资本非常喜欢进入的暴利行业,尤其是上游开发,虽然大家对是否会真的开放持有疑虑,但如果真的放开,民资是会毫不犹豫地大量涌入的。”
 

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